来源: 中国电力企业联合会

　　近日，国家发展改革委在深入研究、广泛听取意见建议的基础上印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号，以下简称《通知》）。经历近期煤炭价格非正常上涨后，进一步完善煤炭市场价格形成机制正当其时，为煤炭市场长期稳定运行明确了方向，有利于促进煤、电上下游协同发展。

　　第一，推动建立长期稳定供需关系，有利于保证能源供应安全。

　　煤炭、煤电是我国的基础能源和基础电源，承担着保障能源安全、保持国民经济稳定运行的重要作用。煤炭与发电存在唇齿相依的关系，尤其在国家实现碳达峰碳中和战略目标过程中，将继续承担我国能源安全稳定供应的压舱石、支撑可再生能源快速发展的稳定器作用。作为紧密联系的上下游产业，煤、电应在市场竞争中自发形成“风险共担、利益共享”的长期稳定合作关系。国家进一步完善煤炭市场价格形成机制，通过引导煤炭价格在合理区间运行，有助于煤炭生产、流通、消费等维持基本平稳，推动煤、电上下游产业建立长期稳定的协同发展和战略合作关系，有效保障国家能源安全的底线。

　　第二，逐步形成稳定的市场预期和价格水平，有利于促进煤炭、电力等上下游行业的共同健康持续发展。

　　近年来，电煤价格持续高位运行，煤电企业大面积亏损的情况愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，电煤价格快速飙升至前所未有的历史高位，价格严重脱离市场供需基本面，市场机制失灵，不但给电力企业生产带来压力，而且严重影响了电力供应安全。随后，国家相关部委紧急出台一系列保供稳价政策，成效显著。《通知》明确和引导煤炭价格运行在合理区间，既是保证煤炭、电力等上下游行业持续健康发展根本需要，又是稳定市场预期、稳定市场有序运行的基本要求，有利于保障整个产业链安全、健康、和谐、稳定、有序发展。《通知》提出的煤炭价格合理区间，充分考虑了煤炭、电力等行业的生产成本、合理利润、社会承受能力等多因素，并考虑了下一步适时评估完善的机制。

　　第三，逐步完善煤炭价格形成机制，充分发挥有效市场和有为政府的作用。

　　从历史数据看，煤炭价格在大趋势上维持稳定，短周期内出现较大幅度波动。完善煤炭价格形成机制，限定煤炭中长期合同价格在一定范围内，有助于加强煤炭市场调控。在稳定中长期合同煤炭价格的基础上，还可以充分发挥市场的调节作用，稳定企业经营状况。2021年保供稳价的实践中表明，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，只有更好发挥有为政府作用，加强对煤炭价格的调控，才能引导煤炭价格回归合理区间。