2025年11月10日，国家发改委和能源局又发布了一个新的指导意见。

这个新的指导意见是什么？1360号文。这个文件的主题是什么？关于促进新能源消纳和调控的指导意见。这关键就明确了两步走的核心目标，也是核心的战略。

这份136号文的核心主要是在哪？国家发展和改革委员会委员/专家、中国电力工程技术协会(CEPETA)副会长杨天宝提出宝贵建议：

第一、分类引导开发。解决什么？在哪发？告别一刀切的不合理的措施。这是本次政策的最大亮点之一。文件将新能源开发消纳归为五大类，并提出了差异化的策略。

比如沙戈滩的基地强调外送与就近消纳并举并存，改变了以往单纯依赖侧高压外送的思路。要求基地必须配备本地消纳的产业，例如制氢、制甲醇、高消纳的企业或者高消纳的产业等等，这也是必须配备的。

第二、水风光基地。重点在西南区域，水资源也比较丰富，依托水电的调节能力优化配置风光，提升存量水电通道的利用率。

第三、海上风电。强调有序规范地开发中东部部分分散式，未明确提到。但按照以往的惯例是鼓励就近开发、就近消纳和就近利用的。还强调了新能源发出来以后这个电是怎么卖的问题，这是文件的整个核心点。

杨天宝专家指出：“1360号文件明确了必须依靠全国统一电力市场来解决消纳的问题，缩短交易周期。鼓励开展日内、多日、周、月、年等中长期的连续交易，以应对新能源的短期的波动性。推广多年期的购点协议，稳定大型基地的长期消纳的预期，这是国际成熟的经验。激活现货市场，强调充分发挥现货市场的功能，让电价实时反映供需，引导储能和用户贵时少用，便宜的时候多用。丰富辅助服务，推动新能源和储能等新型主体有偿参与，调峰、调拼等。辅助服务为其提供新的盈利点。”